Nagle, z niewiadomych przyczyn, do nowelizacji ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, w Sejmie ze złamaniem zasad legislacji i przepisów Konstytucji, wprowadzono przepisy zupełnie niezwiązane z tą ustawą, a jak donosiły media, „mające na celu legalizację nabycia sprzętu medycznego na potrzeby wypożyczalni sprzętu medycznego, który to był już wcześniej zakupiony przez Rządową Agencję Rezerw Strategicznych”. Jak można też przeczytać w doniesieniach medialnych, „cała procedura zakupowa odbyła się bez przetargu i była niejawna”.
W sprawie można byłoby nie rozumieć po co „obce” ustawie o ochronie konkurencji i konsumentów oraz unijnej dyrektywnie przepisy „przepchane zostały kolanem” w Sejmie - opozycja bowiem głosowała przeciwko tej ustawie - gdyby nie doniesienia medialne, m.in. Gazety Wyborczej i Wirtualnej Polski, ale także działania posłanek i posłów Koalicji Obywatelskiej, których skutkiem jest złożony wniosek do Najwyższej Izby Kontroli o przeprowadzenie kontroli w: Rządowej Agencji Rezerw Strategicznych, Państwowym Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, Ministerstwie Rodziny i Polityki Społecznej oraz w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów – powiedział w swoim wystąpieniu senator Adam Szejnfeld, który złożył w Senacie wniosek o odrzucenie ustawy.
Jak donoszą media, dziwne poprawki wniesione do ustawy mają na celu, cytuję: „zalegalizowanie wcześniejszego wydania w 2022 roku 200 mln zł na supertajną operację medyczną”. Sejmowe poprawki dokonały zmian m.in. w zupełnie innej ustawie, niezwiązanej z ustawą o ochronie konkurencji i konsumentów, a mianowicie w ustawie o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych – kontynuował senator Adam Szejnfeld uzasadniając wniosek o odrzucenie rządowej ustawy.
Doniesienia medialne nie były jedyną podstawą do złożenia wniosku o odrzucenie ustawy w całości. Sejmowe „wrzutki” krytykowały bowiem także opinie Biura Legislacyjnego Senatu, a wcześniej Biura Legislacyjnego Sejmu, wskazujące na złamanie w pracach sejmowych nad ustawą zasad techniki legislacyjnej oraz Konstytucji (art. 118 ust. 1 oraz art. 119 ust. 1). Chodzi o tzw. wrzutki, czyli przyjęte poprawki do ustawy:
- Po pierwsze, ze złamaniem zasady „trzech czytań”,
- Po drugie, wprowadzające przepisy, które nie mają żadnego związku z ustawą o ochronie konkurencji i konsumentów oraz z implementowaną dyrektywą Unii Europejskiej.
- Po trzecie zaproponowane i uchwalone poprawki nie były wcześniej poddane jakimkolwiek konsultacjom społecznym.
Niezależnie od wskazanej wcześniej kwestii, wspomnianą ustawę w sposób zasadniczy - w różnych formach i z wielu powodów - skrytykowali także partnerzy społeczni, między innymi:
- Stowarzyszenie Prawa Konkurencji
- Krajowa Rada Radców Prawnych
- Amerykańska Izba Handlowa w Polsce
- Koalicja „Na pomoc niesamodzielnym”
- Ogólnopolska Izba Gospodarcza Wyrobów Medycznych POLMED
- Krajowa Izba Gospodarcza
- Federacja Przedsiębiorców Polskich
- Związek Liderów Sektora Usług Biznesowych
- Konfederacja Lewiatan
- Polska Rada Biznesu
- Pracodawcy RP
- Business Centre Club
- Związek Banków Polskich
- Związek Rzemiosła Polskiego
Partnerzy społeczni w swoich opiniach podnosili, że w obecnym kształcie ustawa:
- Narusza gwarancje procesowe przedsiębiorców,
- Osłabia tajemnicę radcowską i adwokacką,
- Osłabia prawo do obrony przedsiębiorcy,
- Przedstawia nieproporcjonalne do celów rozwiązania,
- Narusza zasady państwa prawa,
- Nieprecyzyjnie wdraża dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 2019/1 z dnia 11 grudnia 2018 roku
- Wychodzi poza ramy wyznaczone Dyrektywą ECN+, tj. przewiduje rozwiązania, które nie są wymagane Dyrektywą, lub idą dalej niż przewiduje Dyrektywa i co równie złe:
- Narusza zasadę niedziałania prawa wstecz!
Bardzo duże, wręcz zasadnicze wątpliwości w ustawie budziły też zmiany dotyczące zasad powoływania Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji. Obecnie bowiem prezes nie posiada kadencji, ale po wejściu w życie nowelizacji obecny prezes UOKiK, tuż przed wyborami, będzie od razu powołany przez premiera Mateusza Morawickiego na 5. letnią kadencję i to – UWAGA - bez żadnego konkursu!
Kamila Łańska
Komentarze